鄭希怡

　　房永智《中國青年報》（2014年11月14日10版）
　　11月6日，解放軍一場引人註目的命令大會在北京召開。會議宣佈了中央軍委主席習近平簽署的命令，解放軍審計署即日起由總後勤部劃歸中央軍委建制，在中央軍委領導下主管全軍審計工作，對中央軍委負責並報告工作，其黨的建設、政治工作和行政管理則直接由軍委辦公廳領導。
　　於1985年設立的解放軍審計署目前為正軍級單位，由中央軍委領導，此前一直掛靠解放軍總後勤部。“升格”審計署的管理層級之所以引起這麼廣泛的關註，主要還是與該部門的業務職責有關。
　　審計署主要負責監督全軍各相關單位裝備購置、戰備物資儲備、國防科研試制和軍援、社保、醫保及其他專項經費的預算、執行和決算情況，此外，還包括對住房資金、軍人保險基金、社會捐贈資金經費的使用、房地產管理等情況的審計審查，可以說是軍隊財庫的“守門人”。
　　在本次調整前，審計署一直由總後勤部分管也並非考慮不當。總後勤部管理全軍的軍需、衛生、軍事交通、油料物資、基建營房等後勤工作，是軍費流動的主要地方。之所以把審計署放在總後勤部，正是要從車、房、財、物使用的源頭把住審查關口。
　　但是，錢物的使用與審查置於一個部門下，審計工作難免面臨著自己審查自己的尷尬。沒有獨立性作保障，審計署在一定程度上無法做到全面審查和監督相關被審計單位的財務支出、財政管理活動及其相關資料的真實性、合法性和效益性，審計結果的客觀公正性也難免會受到質疑。
　　此次建制調整後，審計署儘管在行政級別上並沒有變化，但劃歸中央軍委直接領導有助於增強審計監督的獨立性、權威性和實效性，軍隊的審計機制得以理順，上述的審計困境也將迎刃而解。
　　解放軍一個部門機構管理權調整為何受到如此之高的關註？這還需要從當前國家和軍隊反腐敗的大環境來著眼。
　　伴隨國家經濟實力的提高和在國防建設方面資源投入不斷增加，軍隊可以掌控的財力物力越來越多。沒有科學的制度設計和全面的約束監督，軍隊的黨風廉政建設將面臨巨大的考驗。事實已經證明，即使是在軍隊，權力一旦失去有效的監管，也會變成滋生腐敗的溫床。
　　無論軍隊還是地方，審計一直是反腐敗的重要舉措之一，許多腐敗案件的線索和證據都是由審計得來的。軍隊審計工作，是在財、物使用環節對軍人經濟活動進行監督、對軍隊黨風廉政情況進行監管的重要機制，設計之初就有著制約軍隊腐敗行為的重要考量。
　　本次調整將減少審計署的“管家”，打破利益壁壘，解除制約審計獨立性、客觀性的束縛，更加有利於軍隊從頂層設計上加強對各級領導手中權力運行的制約和監督，在不增設機構、不改變級別的情況下，釋放審計署潛能，激活當前的反腐機制，讓軍隊幹部更加不易腐、不能腐。
　　黨的十八屆四中全會已經把深入推進依法治軍、從嚴治軍納入依法治國總體佈局。而依法治軍的重點之一，就是著眼當前軍隊存在的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，依法破解並推進改革設計和實施。
　　審計署隸屬關係的調整看起來只是國防和軍隊改革深化邁出的一小步，但實際上此舉卻是軍隊深化體制改革、推進依法治軍的重要舉措。可以預見，直接對中央軍委負責的審計署如果能夠與解放軍監察、紀委等其他機構之間加強配合，必將成為軍隊反腐敗工作的一板“重斧”。
　　（作者單位：工程兵學院）　　（原標題：激活軍隊反腐機制的重要一步）